寒冬中，电子烟迎来“强监管”。

11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称“《条例》”）的决定，新增“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”内容。

这意味着，此前一直处于法律模糊地带的电子烟正式纳入烟草体系监管。

“监管肯定是有利于行业良性发展，重点是如何监管，如何把监管落到实处。”在北京市控烟协会会长张建枢看来，虽然电子烟行纳入烟草监管体系，但还需进一步出台相关细则，这样才能更好地对电子烟进行监管。比如，卷烟是禁止广告宣传，但是目前电子烟是可以进行广告宣传的。

大型商场柜台上摆放的电子烟 图片来源：红星新闻

卫健委报告称“充分证据表明电子烟不安全”

5月26日，国家卫健委与世界卫生组织驻华代表处联合举办新闻发布会发表《中国吸烟危害健康报告2020》，其中新增加了电子烟的健康危害章节，指出“有充分证据表明电子烟是不安全的”。

《报告2020》指出，尼古丁作为电子烟的主要成分，除了让使用者产生依赖性，还会在妊娠期对胎儿的发育产生不良影响，并可能导致心血管疾病。胎儿和青少年接触尼古丁可能对大脑发育造成长期不良后果，可能导致学习障碍和焦虑症。

《报告2020》指出，当气溶胶的浓度达到足够高时，将对人类健康造成威胁，尤其是对哮喘患者及有呼吸道疾病的人群。

《报告2020》还指出，电子烟调味剂加热后可产生有害物质。电子烟中调味剂的不合理使用，会增加对电子烟使用者的危害。

另外，由于大多数电子烟使用者同时使用卷烟或其他烟草制品，会出现两种或多种产品导致的健康危害叠加。

一项基于39747例研究对象的横断面调查结果显示，与使用传统卷烟的吸烟者相比，同时使用传统卷烟和电子烟的吸烟者健康评分更低，呼吸困难评分更高；该研究还发现，使用电子烟可增加疾病风险，特别是呼吸系统疾病风险。

电子烟行业乱象：青少年使用者增多

在电子烟市场快速发展的背后是行业乱象频发。

因缺乏有效监管、准入门槛低、没有固定的制作标准，电子烟行业“鱼龙混杂”，质量安全不达标、虚假宣传等问题突出。

电子烟对于青少年的危害同样引发社会关注。

据媒体报道，4月13日深夜，南京市120陆续接南京某校学生求助，称多名学生同时出现头晕、心慌等症状。当晚，共计9名学生入院急诊。医生检查后发现，"肇事者”为电子烟，是一名学生购买，因新奇分给其他人尝试。

此前，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在相关文件中指出，大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱，即尼古丁，属于剧毒化学品，未成年人呼吸系统尚未发育成型，吸入此类雾化物会对肺部功能产生不良影响，使用不当还可能导致烟碱中毒等多种安全风险。

相关数据显示，近年来电子烟使用者呈现低龄化现象。

“有些青少年因为对电子烟感到新奇，觉得吸食电子烟是一件很酷炫的事情，同时为了追求刺激而去吸食电子烟。当电子烟无法满足青少年的需求后，他们就会去吸食卷烟。”北京市控烟协会会长张建枢认为，青少年使用电子烟是一个巨大的隐患，一定要加强对电子烟的监管，让电子烟远离青少年。

为了保护未成年人免受电子烟的侵害，近年来，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局印发了相关通知。如，2018年，要求各类市场主体不得向未成年人出售电子烟；2019年，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架。

在今年新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，也明确提出禁止向未成年人销售电子烟。但仍有一些商家顶风作案，向未成年人出售电子烟。此外，还有一些商家利用电子烟向青少年销售毒品。

原中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员（兼秘书长）李恩泽认为，电子烟纳入烟草体系监管后还需出台相关细则，加强电子烟的市场监管和广告宣传，特别要注意是否会对青少年产生诱导和不利影响。